【品橙旅游】近日，云南旅游問題再次引起輿論注意，據(jù)數(shù)據(jù)對比，2016年云南查處的旅游違法違規(guī)案件占全國36%，“三分天下”，云南有其一。云南危機到底怎么破，已成為各方關注的焦點。

三分“天下”，云南有其一

近期，云南發(fā)布了一則新聞《阮成發(fā)對云南旅游市場整治“放狠話”》，公布了一組數(shù)據(jù)：2016年云南旅游執(zhí)法機構查處旅游違法案件482件，處罰金額436.3萬元，案件數(shù)量和處罰金額均居全國首位。早些時候，國家旅游局也發(fā)布了《國家旅游局掀旅游市場秩序整治風暴》，公布一組數(shù)據(jù)：2016年全國共查處旅游違法違規(guī)案件1324起，行政處罰819家旅行社。

云南查處482件，全國查處1324件，這兩組數(shù)據(jù)作一個比較，顯示云南查處的旅游違法違規(guī)案件占全國36%，“三分天下”，云南有其一。

再看另一組數(shù)據(jù)，云南自身統(tǒng)計2016年接待海內(nèi)外游客4.31億人次。國家旅游局統(tǒng)計2016年接待國內(nèi)與入境游客45.78億人次。云南接待游客人次占全國不到1/10。

以不到1/10的游客占比，辦了超過1/3的旅游案件。辯證地看這兩個比例，有正負兩極的解讀——

“正”的一面是，云南旅游部門積極作為，有法必依、違法必究，查處的案件居全國首位。

“負”的一面是，云南旅游部門作為的先決土壤，是云南旅游市場亂象橫生；而且已經(jīng)超出了旅游部門的職能，涉及社會管理、社會治安、公民素質(zhì)等方方面面。

云南是全國“不合理低價游”重災區(qū)

這個判斷有以下幾個依據(jù)——

第一，去年阿里、欣欣、同程、途牛、驢媽媽、攜程、螞蜂窩、遨游、悠哉網(wǎng)等10多家企業(yè)下架“不合理低價游”產(chǎn)品清單，涉及云南“不合理低價游”產(chǎn)品占總量60%。

第二，國家旅游局去年下半年開展“不合理低價游”專項督查工作，只有在云南，既聯(lián)合公安部、國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局、稅務總局、工商總局六部委，又組織19個赴云南旅游的主要客源省份旅游管理部門，是一次以云南為整治中心的全國性的“大會戰(zhàn)”。

第三，國家旅游局對廣東、四川、江蘇、湖南、遼寧5省進行第二輪督查，立案了47家涉嫌“不合理低價游”旅行社；對云南進行第三輪督查，一個省份就立案了涉嫌“不合理低價游”的65家旅行社。云南再次創(chuàng)造了旅游市場秩序整治的第一——史上最大量旅行社被查。

不合理低價游：云南治、天下安？

“不合理低價游”是一條完整的利益鏈，表象是組團旅行社用低價招徠游客，地接旅行社誘導游客消費從中獲取“回扣”，實質(zhì)是旅游購物店的利益輸送。旅行社只是游客輸送的“源頭”，購物店才是利益輸送的“源頭”。

因此才有對云南整治的“1+19”模式，即圍繞云南這個“1”，外圍19個省聯(lián)動整治組團旅行社。根治的重點在于，端掉云南購物這一利益輸送源頭，切斷各地地接社組織“不合理低價游”的利益來源。業(yè)界有一個普遍認識，云南不合理低價游整治不好，全國也就談不上好。

蔓延：從“團隊游”到“散客游”

“不合理低價游”衍生的旅游問題，如導游罵游客、誘導購物，旅行社低價誘導，還只是團隊游出現(xiàn)的問題。而團隊旅游在云南旅游大盤的占比，處于小份額一端。

雞年來臨不久，短短十來天時間里，云南因旅游再次引起全國輿論的關注， 先是網(wǎng)絡爆料稱一名女游客在麗江被打毀容事件，此事還未平息，緊接著又有爆料稱，春節(jié)期間又有游客在某餐廳遭遇毆打。

這個冬季不太冷，性侵、毀容、暴力、辱罵，幾個突破了法律底線、突破社會底線的行為一下子集聚到云南，而這次云南旅游的“熱鬧”，有別于以外導游罵游客，主要蔓延到散客游上。

因此，即使割掉團隊游這個亂象之源，從景點旅游到全域旅游的轉變，旅游亂象已經(jīng)開始蔓延至有利益產(chǎn)生的每一處。商業(yè)環(huán)境、社會管理、社會治安、公民素質(zhì)上升為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

不然，旅游發(fā)展只是“殺雞取卵”。雞年說雞，還有一個關于雞的成語，被云南旅游借用了——“殺雞用牛刀”。

“殺雞用牛刀”的暗喻

屢敗屢戰(zhàn)、屢戰(zhàn)屢敗。用這個詞來形容云南旅游市場整頓，應該是比較恰當?shù)?。云南幾乎每一年度都會有“重拳整治”的新聞，整頓來臨時，違法行為或轉為地下，或轉換身份；整頓結束，便變本加厲、死灰復燃?？傊?，效果不佳。

針對游客被打事件，云南省副省長帶隊到麗江進行處置。履新云南不久的省長說：“出個事要副省長出動，‘殺雞用牛刀’”；而怒斥“背后有人”則直指之中的潛在問題：在旅行社違法操作、導游生硬蠻橫、購物店強制消費甚至暴力的背后，是否存在利益輸送下的“保護傘”，是否存在不作為、少作為。畢竟，蛋糕做大了，分配是個問題。

云南危機：旅游這把“雙刃劍”

旅游是從一個熟悉的社會圈層暫時進入到一個陌生的社會圈層，與熟人社會相比，旅游所處的陌生人社會，更容易發(fā)生商業(yè)欺詐與社會治安問題。

云南發(fā)展旅游業(yè)嘗到“甜頭”，旅游總收入2015年是3281.8億元，2016年是4726.25億元，同比增長44.1%。但是，由于治理不足，云南也開始碰觸“苦果”。一個個事件，是一個個云南危機，沖擊云南的形象，改變?nèi)藗兊恼J知。

當全國人民對云南旅游市場亂象不再驚訝、不再聚焦、習以為常、屢見不鮮。這不是云南旅游改變了，也不是云南改變了，而是人們改變了，對云南的認知逐漸改變，形成了新的負面定格認識。

2017年北京電視臺春節(jié)晚會小品《取錢》中，騙子角色打電話時使用某省的口音，雖然不妥，卻也反映了人們長期被身邊事件灌輸、被身邊故事影響的潛意識。殷鑒不遠。

興一利必生一弊，旅游業(yè)便是如此。它已經(jīng)不只是促進經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)的利器，同時也是檢驗一個地方治理治安與商業(yè)環(huán)境的指示燈。用的好，是輸出一個地方影響力的最佳方式；用不好，卻是詆毀一個地方形象的重武器。

彩云之南，彩云之南

彩云依舊，人心不古。如是，不僅是云南旅游業(yè)的危機，更是云南省域影響長遠的危機。