《徐瑾經(jīng)紀人》刊發(fā)專題演講稿

以所有制中立啟動改革開放再出發(fā)

華生

最近，幾家權(quán)威政府機構(gòu)的負責(zé)人、發(fā)言人密集提出了“競爭中性”和“所有制中立”的口號。從直接原因看，似乎是回應(yīng)國際上把中國的國企打入另冊的歧視。其實“競爭中性”過去中國很早就提出過，而且應(yīng)當(dāng)說“中性”“中立”與我們黨和政府文件中一直強調(diào)的對不同所有制企業(yè)“平等對待”、“一視同仁”，是完全一致的。盡管如此，不能不說這兩個提法出來后還是讓很多人有耳目一新之感。那么，為什么黨和政府的文件一再闡述，民營經(jīng)濟的存在和發(fā)展卻始終被認為是個問題，以至需要不斷喊話來穩(wěn)定人心呢？我覺得這恐怕主要是因為迄今為止在所有制問題上，我們還有一些重要的理論和政策問題沒有回答，實際做法上與“競爭中性”“所有制中立”還有較大距離。因此我們不能僅僅將這些口號作為應(yīng)對外界壓力的策略手段，而是應(yīng)當(dāng)用開放倒逼改革，以改革擴大開放。

 

最近，劉 鶴 副 總 理 直至習(xí) 近 平總書記都出來講話，再次高度肯定民營企業(yè)的地位、貢獻和作用，應(yīng)當(dāng)說，中央對這個問題重視的程度已經(jīng)難以復(fù)加。現(xiàn)在的問題是要落實和聚焦到實處。就我的觀察來看，有以下八大理論和實際政策問題，如果能真正解決落實好，人們的預(yù)期就能穩(wěn)定，民營經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，乃至公有經(jīng)濟的活力煥發(fā)都指日可待。中國企業(yè)走出國門和走向世界也會更少阻力和更有底氣。

 

 

首先是四大理論問題。

 

一、  允許和發(fā)展民營經(jīng)濟是否是社會主義初級階段的權(quán)宜之計？

 

過去講私有經(jīng)濟存在的原因，限于當(dāng)時的歷史條件，主要依據(jù)是說社會主義初級階段生產(chǎn)力水平還比較低。這樣就難免給人以權(quán)宜之計的印象。似乎生產(chǎn)力發(fā)展了，到了社會主義中級、高級階段了，私有經(jīng)濟就可以消滅了。其實，按照馬克思恩格斯的設(shè)想，社會主義本身并無階段，它本來就是共產(chǎn)主義社會的第一階段或初級階段。中國改革開放40年，社會主義市場經(jīng)濟的成功實踐是對原有社會主義公有制計劃經(jīng)濟模式的根本突破。隨著改革開放的推進和我們認識的深化，民營包括私有經(jīng)濟也從社會主義的有益補充，組成部分到成為基本經(jīng)濟制度。因此，在改革開放的新時代，現(xiàn)在有必要與時俱進，進一步明確各種所有制的平等地位和平等保護，明確多種所有制不是某個階段上的權(quán)宜之計，而是社會主義市場經(jīng)濟的所有制基礎(chǔ)，與社會主義社會共始終，與政黨與國家共始終。

 

二、  什么是社會主義和共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)？

 

過去多位黨的領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)了國有經(jīng)濟是社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，這當(dāng)然是正確的。但這并不是意味著非公經(jīng)濟就是異己的力量，就不是我們的基礎(chǔ)。在9月份私有經(jīng)濟似乎四面楚歌時，我寫過一個內(nèi)部智庫報告，題目是“所有制理論的重大創(chuàng)新正當(dāng)其時”，其中強調(diào)如果我們現(xiàn)在真去限制消滅非公包括私有經(jīng)濟，把國有經(jīng)濟無限擴大，不會增強相反會從根本上動搖我們國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，今天我們需要強調(diào)非公經(jīng)濟也是社會主義和共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。實際上，究竟誰能成為基礎(chǔ)，還是要看三個有利于，即是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于人民生活水平提高，有利于增強社會主義國家的整體實力。長期虧損要靠不斷輸血的僵尸企業(yè)，違法違規(guī)危害社會和環(huán)境的投機企業(yè)，無論什么所有制，都不會是社會主義的基礎(chǔ)。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨取得全國勝利建立政權(quán)時，還幾乎沒有國有經(jīng)濟，靠幾億個體小農(nóng)的支持就成功了。反之，蘇聯(lián)解體時，幾乎全都是國有和集體經(jīng)濟，還有位于世界上最強大之列的軍隊和警察，但一夜之間就土崩瓦解，表面上雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)立即蕩然無存。因此，黨真正的執(zhí)政基礎(chǔ)還是人心向背，是人民的支持。對此，我們必須有清醒的認識。

 

 

三、  怎樣科學(xué)概括社會主義的多種所有制和多種經(jīng)濟成份？

 

在計劃經(jīng)濟時代，全民所有制企業(yè)被稱為國營企業(yè)，地方企業(yè)叫地方國營，也有少部分地方經(jīng)營的集體企業(yè)，這反映了當(dāng)時政府所有并經(jīng)營企業(yè)的情況。改革開放以后，隨著為企業(yè)松綁和政企分開的要求，國營企業(yè)逐漸被改稱為國有企業(yè)，并一直沿用至今。至于其他所有制經(jīng)濟成份，最初是只有個體工商戶。后來允許雇工后又叫私有經(jīng)濟企業(yè)。90年代允許和發(fā)展民間發(fā)起的各類有限責(zé)任公司后，長時間內(nèi)統(tǒng)稱非公經(jīng)濟或非公企業(yè)。近年來似乎是因為非公的說法多少有點異己之意，又采用民間說法，更多使用民營經(jīng)濟或民營企業(yè)的稱謂。

 

現(xiàn)在的問題是，國有企業(yè)與民營企業(yè)并非科學(xué)對稱的名稱和分類。前者是按所有制分類，后者是按經(jīng)營分類。其實現(xiàn)在一般所說的國有企業(yè)，私人和外資參股的情況很普遍。而所謂民營企業(yè)，國家參股的也不少。故這個分類既不嚴謹也不科學(xué)。從全球化的國際視角看，發(fā)達國家的國企通常就是國家全資所有并直接經(jīng)營的企業(yè)，許多國家還為這類企業(yè)專門立法管理。除此以外其他所有在市場上運行的企業(yè)，無論其所有制成份如何，統(tǒng)稱Private economy 或者Private firm,基本等同于我們民營企業(yè)的稱謂，不表明其所有者成分，只是表明這是民間運營的、與政府無隸屬關(guān)系的經(jīng)濟或企業(yè)。只有我們國內(nèi)仍然把所有制和股東已經(jīng)多元化的企業(yè)，仍然稱為國企，仍然按國企的一套制度管理，這也是我們的這些企業(yè)在國際上遭到誤解，并被認為是隸屬于政府的非市場化企業(yè)受到排擠打壓的重要原因。

 

實際上，將股權(quán)多元化的企業(yè)，按控股股東、很多時候只是按單一最大股東的所有制屬性來定義企業(yè)性質(zhì)，將大股東屬性延伸到企業(yè)，按照管理國有大股東的制度和辦法管理多元股份制企業(yè)，忽略了其他股東的平等權(quán)利，違反了競爭中性和所有制中立的原則。誰是老大誰說了算，那是資本主義古典企業(yè)主企業(yè)的做法，已經(jīng)不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，不是誰的股份多一點，企業(yè)就由誰說了算，誰就可以把自己的朋友家人、自己的家法搬進企業(yè)，而通常是由股東們共同委托的經(jīng)營者主導(dǎo)、所有者監(jiān)督。因而多元混合所有制企業(yè)成為市場經(jīng)濟中的主導(dǎo)企業(yè)形式，可以兼容不同所有制成份共同發(fā)展。按照計劃經(jīng)濟下的國營企業(yè)管理辦法來管理有國有資本參與的混合所有制企業(yè)，既容易搞死國有持大股的企業(yè)，又人為劃線和分割了不同成份的混合所有制企業(yè)，讓具有不同所有制成份大股東的混合所有制企業(yè)成為楚漢分明的對立物。這既不利于國有資本、也不利于多種所有制成份的發(fā)展，不利于鞏固和發(fā)展社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。須知馬克思主義主張公有制的初衷是為了公平分配從而人的自由解放，而不是為了控制。

 

因此，建議對真正國家需要的國有全資企業(yè)，恢復(fù)國營企業(yè)的稱謂，專門立法管理。對于所有多元股份的混合所有制企業(yè)，統(tǒng)稱混合所有制企業(yè)，割斷與政府的行政關(guān)聯(lián)，按市場化原則，由國資委通過管資本為主的原則以出資人身份進行管理監(jiān)督。

 

四、經(jīng)濟領(lǐng)域問題的討論是否要設(shè)禁區(qū)？能否解放思想？

 

現(xiàn)在許多行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營受外部環(huán)境和宏觀經(jīng)濟政策影響很大。宏觀經(jīng)濟政策的制定、轉(zhuǎn)向、搖擺或失誤往往決定大批企業(yè)的生死存亡?，F(xiàn)在企業(yè)家的素質(zhì)普遍較高，對宏觀環(huán)境和政策的關(guān)注度極高。由于他們身處市場經(jīng)濟最前沿，信息最靈，體驗最深。各界的專家學(xué)者由于接觸面廣、較少條條框框的束縛，也有很多真知灼見。因此，在經(jīng)濟問題上廣開言路、聽取各種意見，允許民間各種不同意見的討論爭論，有益無害，或者至少是利大于弊。

 

我們建國以來歷史上犯的大的經(jīng)濟錯誤，如大躍進那樣慘痛的教訓(xùn)，就是因為把經(jīng)濟問題政治化，以至把彭德懷元帥那樣的肺腑之言都視作為對黨的挑戰(zhàn)和進攻，扣帽子打棍子，造成社會主義建設(shè)事業(yè)的重大損失。改革開放40年來，我們的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，面對不同階段上的復(fù)雜局面和重重挑戰(zhàn)，一直避免了犯全局性的錯誤，有時有了錯誤的苗頭或傾向也能及時糾正，就是因為在經(jīng)濟領(lǐng)域的討論無禁區(qū)，允許不同意見包括尖銳的批評意見。deng 小 平同志在政治問題上從來旗幟鮮明，但他明確表示把經(jīng)濟領(lǐng)域的問題政治化，就是左。習(xí)  近   平總書記也說過，對于善意的意見和批評，不論是和風(fēng)細雨的還是忠言逆耳的，都要歡迎?，F(xiàn)在確有一些企業(yè)家和財經(jīng)精英因為對經(jīng)濟問題、經(jīng)濟政策有看法、有意見，又感到自己無能為力，不能用嘴說話，就用腳跑路。因此，在經(jīng)濟問題上劃框框、定調(diào)子，搞出一堆敏感詞，這個不準討論，那個不準批評，是缺乏自信的表現(xiàn)，結(jié)果只會是閉目塞聽，害了我們自己。

 

還有四大實踐和政策問題上的所有制歧視

 

一是出生歧視。

 

在中國，誰是政府的企業(yè)，誰是民間的企業(yè)，一聽一看名稱就知道。如中國移動、中國石油這樣的企業(yè)，其名稱上獨一無二的壟斷者身份，不問也是中央政府的央企，到國際市場上其身份也是不打自招。地方政府的企業(yè)也是如此。民間的企業(yè)就不同了，工商注冊首先不能冠以中國，在地方名稱后先得有與別人不同的企業(yè)名，然后是行業(yè)屬性等等。行業(yè)準入也是如此，依所有制劃線、大股東劃線準入的領(lǐng)域比比皆是。近年來開始給民營企業(yè)中的巨無霸開了口子，可以經(jīng)專門批準進入特許牌照經(jīng)營的領(lǐng)域，但結(jié)果不過是給民間幸運的大寡頭們錦上添花，與不同所有制的平等對待還遠不是一碼事。

 

二是地位歧視。

 

國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)通常是與同級政府各主要管理機構(gòu)同等或相近級別，出席和列席黨和政府的各種重要會議，閱讀同級別政府官員的文件，相互之間的職位調(diào)動也很普遍，交流和解決問題自然容易。國有企業(yè)的重大問題也都會由相關(guān)級別黨政會議去研究，并部署協(xié)調(diào)解決。民企當(dāng)然不會有這樣的自己人待遇。參加的會也是歸統(tǒng)戰(zhàn)那條線。這樣當(dāng)然也就很難做到政企分開和競爭中性。

 

三是安全歧視。

 

民營企業(yè)家最關(guān)心的是安全問題，在很大程度上，人身安全比財產(chǎn)安全更重要。因為經(jīng)常是人身安全出了問題，財產(chǎn)安全不是沒有意義，就是很快也喪失殆盡。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出了問題會被立案審查，但好賴知道人在哪里。民營企業(yè)老板則是常常失聯(lián)，誰也不知道人去了哪里。我?guī)啄昵霸谝淮晤I(lǐng)導(dǎo)召集的會議上就提出過，朗朗乾坤，天下太平，怎么媒體上天天報道人失聯(lián)了呢？這不是人為制造緊張空氣嗎？有問題會失聯(lián)，沒什么問題也會被約談恐嚇羞辱。前幾天有一位挺成功的沿海地區(qū)企業(yè)家告訴我，因為若干年前與他有過正常業(yè)務(wù)往來的國企一位領(lǐng)導(dǎo)落馬，前不久有關(guān)部門要他前去做個證。其實無論證實或證偽他自己都沒多大問題。就這樣一件事，因為不滿意他的證詞，三撥人輪番審訊他七、八個小時，還恐嚇要查他的企業(yè)，說你的企業(yè)做這么大，不信你沒有違法的事。又說如不老實就讓你出不去，讓你進入失聯(lián)名單。臨走簽完字還放言說事情沒完，要他時刻準備隨叫隨到。企業(yè)家被這么折騰一通后，沒有幾個不心灰意冷，考慮移民的。顯然，我們體制內(nèi)的干部，如果沒有證據(jù)顯示其本人有嚴重違法問題，有關(guān)部門是不敢這樣霸道的。因此，我們法治建設(shè)如何推進，如何公平合規(guī)執(zhí)法，顯然任重道遠，還需要下大力氣。

 

四、扭曲的所有制反向歧視。

 

所有制不中立和歧視不僅是對民企，反過來對國企、特別是對國有股為大股東的混合所有制企業(yè)一樣存在，在很多場合下甚至也更加嚴重。現(xiàn)在國有控股或占大股的混合所有制企業(yè)完全按國有企業(yè)管理。這類企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任命、薪水報酬、機構(gòu)設(shè)置、任務(wù)負擔(dān)必須完全聽命于政府。結(jié)果企業(yè)的大量時間不是用于市場經(jīng)營，而是用于無窮無盡的檢查、學(xué)習(xí)、開會，優(yōu)秀的人才很難留住。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的眼睛主要也不是盯著市場，而是盯著決定其烏紗帽的政府。

 

各種與企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的繩索和負擔(dān)使企業(yè)市場化經(jīng)營步履維艱。如果不依賴國家給予的壟斷資源和優(yōu)勢地位，在市場中很難競爭、存活。這既是對這類混合所有制的股份制企業(yè)其他股東權(quán)益的歧視，實際上也人為地大大貶損了混合所有制企業(yè)的活力和生命力。因此，為國有參股、持大股或控股的混合所有制企業(yè)松綁，割斷行政干預(yù)，消除所有制反向歧視，既是這類企業(yè)參加市場、特別是國際市場公平競爭的需要，也是發(fā)展、壯大國有資本、搞活國有經(jīng)濟成份的必由之路。

 

綜上所述，競爭中性、所有制中立可以成為改革開放再出發(fā)的抓手。這一條做到位了，中國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，中國企業(yè)在全球化市場中的競爭地位，就都有了堅實的基礎(chǔ)。同時也只有這樣，改革和開放才會相得益彰，可以真正做到用更大的改革開放去回應(yīng)外部的壓力和挑戰(zhàn)。

 

本文為華生先生在10月27日在武漢大學(xué)改革開放新征程論壇上的演說稿。