? ? ?《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，對新時期國有企業(yè)深化改革的總體任務、工作目標、時間表和路線圖做出了新的部署。積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，是本輪改革的八大方面內(nèi)容之一，對國有企業(yè)提升公司治理水平、健全市場化經(jīng)營機制、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標具有積極意義。

一、混合所有制改革的內(nèi)涵

? ? ? ?混合所有制是關于所有制的制度安排?；旌纤兄平?jīng)濟是指各種不同所有制資本，通過多元投資、相互融合而形成的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式。黨的十八屆三中全會首次把混合所有制經(jīng)濟提升到“我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”的新高度。

? ? ? ?國有企業(yè)混合所有制改革，是指國有獨資、國有控股企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、新設企業(yè)、收購股權(quán)或出資入股等方式，引入集體資本、非公有資本等資本形式，形成既包含國有資本屬性，又包含市場化基因的多元投資主體交叉持股和相互融合的新的企業(yè)形式。

? ? ? ?國有企業(yè)混合所有制改革的目的，不是僅僅混合非公有制資本，而是通過“物理”層面多種所有制成分的充分混合產(chǎn)生積極的“化學”層面的綜合效用，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的操作維度

1.圍繞一條主線。

? ? ? ?國有企業(yè)混合所有制改革，就是在堅持和加強黨的領導下，緊緊圍繞轉(zhuǎn)換機制、增強活力、激發(fā)動力、提高效率、提升市場競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標這一主線，在公有制經(jīng)濟和市場化中間尋找均衡點，“一企一策”、穩(wěn)步有序、分層分類推進，與各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

2.堅持兩個原則。

? ? ? (一)是堅持“三因三宜三不”原則，即因地施策、因業(yè)施策、因企施策；宜獨則獨、宜控則控、宜參則參；不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。企業(yè)應結(jié)合戰(zhàn)略布局、功能定位、規(guī)模體量、經(jīng)營情況等實際，綜合評估混改合作方的行業(yè)地位、綜合實力等因素，統(tǒng)籌考慮入股方式、占股比例、退出渠道等環(huán)節(jié)，科學選擇并適時引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的投資者，合理設計股權(quán)結(jié)構(gòu)，實事求是推進，不能簡單地為了完成任務指標而混改。

? ? ? (二)是堅持“以混促改、以混促合”原則。通過引入集體資本、非公有資本等，實現(xiàn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多樣性。但混改不是一混了之、一混就靈的?；?、改、合，缺一不可?；熨Y本是前提，改機制是關鍵、合一體是目標。各方股東充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互尊重、相互制約，通過管理理念、企業(yè)文化、經(jīng)營模式等方面的融合，在公司治理、資源整合、效率提升等方面形成你中有我、我中有你的統(tǒng)一體。

3.把握三個方面。

? ? ? (一)是分類分層界定。國務院《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，要求分類、分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。

? ? ??分類，即按照 《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，區(qū)分企業(yè)是公益類還是商業(yè)一類、商業(yè)二類。對處于競爭行業(yè)的商業(yè)一類企業(yè)穩(wěn)妥推進，支持非國有資本參股和控股；對處于重要行業(yè)的商業(yè)二類企業(yè)鼓勵有效探索混改；對公益類國有企業(yè)規(guī)范引導混改。同時針對企業(yè)是“已經(jīng)混合”還是“適宜混合”，有針對性地選擇二次混改、反向混改、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、員工持股等不同的改革方式、措施。分層是區(qū)分集團公司和下屬子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同級別企業(yè)，結(jié)合定位，“一企一策”地評估、制定混改方案。

? ? ? (二)是依法合規(guī)操作?！?span lang="EN-US">1+N”改革文件體系有關混改政策從哪些國企參與混改、與誰混改、如何混改、配套設施和機制保障、如何實施和開展試點等五個環(huán)節(jié)進行了明確和規(guī)范，為依法合規(guī)推進混改提供了強有力的政策支持。?

環(huán)節(jié)	政策文件	主體內(nèi)容
? 哪些國企參與	《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》《關于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》	將國企分為商業(yè)類和公益類，通過負面清單確定參與混改的企業(yè)。
? 與誰混改	《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《關于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》	明確以社會資本、行業(yè)巨頭、成長性企業(yè)為主的混改模式。
? 如何混改	《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》《關于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》等	對國企混改的形式作了明確而具體的規(guī)定。
? 配套設施與機制保障	《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等	為混改提供配套措施和制度保障。
? 如何實施和開展試點	《關于開展市場化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營者試點工作的意見》《關于國有企業(yè)改革試點工作事項及分工的方案》等	為混改提供政策支持和實施保障。

實操中，應嚴格按照國家相關法律法規(guī)及國資監(jiān)管部門出臺的規(guī)范和要求，本著公開、公平、公正原則，嚴格規(guī)范操作流程和審批程序，履行資產(chǎn)核查、評估定價、審核報批、信息披露、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序；健全國有資產(chǎn)定價機制，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，堅決防止國有資產(chǎn)流失；完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，加強審計監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部職工監(jiān)督和社會監(jiān)督；涉及職工切身利益的事項，應充分保障其知情權(quán)和參與權(quán)，并依照有關規(guī)定履行職工代表（大）會等程序。

? ? ? ?(三)是科學規(guī)范運作。尊重企業(yè)的市場主體地位，按照現(xiàn)代企業(yè)治理要求和公司法規(guī)定，以產(chǎn)權(quán)為基礎，以公司章程為準則，改變行政管理方式，發(fā)揮國有資本的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，發(fā)揮非國有資本的活力和創(chuàng)造力，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)平等保護、治理同股同權(quán)、運作過程透明的決策、激勵、約束等機制，依法保護各類股東的合法權(quán)益。

4.做到四個清楚。

? ? ? ?(一)是家底清楚，即“有什么”。對企業(yè)的資產(chǎn)、負債、收入、利潤、現(xiàn)金流、產(chǎn)品、市場、渠道、員工隊伍、經(jīng)營模式、歷史遺留問題等基礎信息“一清二楚”。

? ? ? ?(二)是目標清楚，即“要什么”。通過全面分析企業(yè)的內(nèi)部優(yōu)劣勢、外部機會、威脅，明確企業(yè)缺什么、要解決什么問題、管理機制和經(jīng)營模式如何轉(zhuǎn)變等具體情況。

? ? ? ?(三)是對象清楚，即“與誰混”。合作對象的合理選擇，能在很大程度上幫助企業(yè)實現(xiàn)資源搭配和優(yōu)勢互補。概括來說，主要包括引入外部投資者（戰(zhàn)略投資者或財務投資者）、內(nèi)部人力資本（管理層和員工）、通過證券化成為公眾公司三類。國有企業(yè)應結(jié)合實際情況，尋找適合自己的外部投資者，清楚每家各自優(yōu)劣勢是什么，與企業(yè)的匹配度如何，哪方面資源能給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢、協(xié)同效應，準備選哪家等。

? ? ? ?(四)是方式清楚，即“如何混”。是出資入股非國有企業(yè)、還是引入非公資本，是存量引資混、還是增資擴股混，企業(yè)應結(jié)合實際選擇具體方式。

? ? ??實踐中，主要有四種方式：一是“投出去”，即國有資本參與非國有企業(yè)改革。如中建材在水泥行業(yè)、國藥集團在醫(yī)藥零售行業(yè)通過大規(guī)模整合重組形成的混改企業(yè)。二是“引進來”，即非公資本參與國企改革。如中國聯(lián)通引入騰訊、百度、阿里巴巴、京東 4 大互聯(lián)網(wǎng)公司，格力集團轉(zhuǎn)讓格力電器 15%股權(quán)給珠海明駿。三是“搞上市”，即上市融資。如東航物流通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、改制上市“三步走”，成功引入普洛斯、德邦、員工持股平臺等投資者，并最終在上海證券交易所主板掛牌上市。四是員工持股。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的任務目標

1.通過混改，提升公司治理水平。

? ? ? ?全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，厘清黨組織、股東（大）會、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責邊界和工作方式，使之制度化、規(guī)范化、程序化。尊重各治理主體的法定地位，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實和董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險及經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，提高各治理主體的協(xié)同效率，建設形成權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

2.通過混改，健全市場化經(jīng)營機制。

? ? ? ?建立與市場經(jīng)濟相適應的勞動、人事、分配機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除利益固化的藩籬。探索建立市場化、差異化的管控機制，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實施市場化、契約化管理。健全市場化用工機制，深化薪酬分配制度改革，建立按業(yè)績貢獻決定薪酬的市場化激勵分配機制，實行全員績效考核，“一崗一薪、易崗易薪”。

3.通過混改，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

? ? ? ?構(gòu)建閉環(huán)管理系統(tǒng)，建立健全高效協(xié)同的內(nèi)外部監(jiān)督機制，強化事前、事中、事后全流程管控，堅決杜絕國有資產(chǎn)流失。發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制的功效作用，激活釋放體制、機制改革紅利，借助資本市場提升資產(chǎn)證券化率，提高資本流動性和資本回報率，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)語

總之，混合所有制改革是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置的重要舉措，也是培育具有全球競爭力、世界一流企業(yè)的重要途徑。實踐中，國有企業(yè)應堅持和加強黨的領導，牢牢守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線，圍繞轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制這個核心，進一步解放思想，聚焦主責主業(yè)，依法合規(guī)操作，規(guī)范組織實施，加大配套改革力度，全面提高企業(yè)效率和競爭能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的提高和效益的增長。

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