“十四五”規(guī)劃尾聲將至，文旅產(chǎn)業(yè)步入歷史轉(zhuǎn)折期，機遇與挑戰(zhàn)并存。普洱市“十五五”文化和旅游規(guī)劃，既總結(jié)“十四五”成果，又前瞻未來五年高質(zhì)量發(fā)展路徑。面對復雜市場與競爭，規(guī)劃需緊跟時代，捕捉新趨勢，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，深度融合普洱特色，打造魅力文旅品牌，促進多領域融合，構(gòu)建多元文旅生態(tài)，引領普洱文旅邁向新高度。

 

一、政策解讀：文旅新機遇

在編制普洱市《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》時，我們需深刻把握國家及云南省的戰(zhàn)略導向，融入“十四五”時期文旅市場新特征，精準對接云南省和普洱市的文旅差異化優(yōu)勢，構(gòu)建前瞻性與實操性兼具的文旅發(fā)展藍圖。

面對世界經(jīng)濟新格局、民族復興關鍵期、數(shù)字科技變革以及旅游市場從單一觀光向多元化休閑度假模式的轉(zhuǎn)型，普洱市文旅產(chǎn)業(yè)需緊跟時代步伐，主動適應并引領變革。同時，積極響應云南省委書記王寧關于旅游高質(zhì)量發(fā)展的批示，聚焦“有一種叫云南的生活”，深化農(nóng)文旅融合，強化數(shù)字賦能，完善旅游服務體系，推動八大業(yè)態(tài)（生態(tài)旅游、旅居品牌、鄉(xiāng)村旅游、遺產(chǎn)旅游、體育旅游、研學旅游、文娛旅游、入境旅游）發(fā)展。

 

作為銜接過去與未來、引領行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件，普洱市《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需緊密結(jié)合普洱市獨特的文旅資源與市場現(xiàn)狀，確保規(guī)劃內(nèi)容的科學性、前瞻性與可操作性。在旅游強國與旅游強省的框架下，普洱市應樹立“旅游興市”理念，通過“十五五”期間的高位規(guī)劃與精準施策，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為普洱市及云南省的經(jīng)濟社會全面進步注入動力。

 

二、現(xiàn)狀剖析：發(fā)展阻滯之因

1、天時獨厚：自然氣候稟賦卓越

普洱擁有云南最佳的氣候條件。坐擁得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，海拔范圍介于317米至3370米之間，中心城區(qū)海拔適中，達1302米，年無霜期長達315天以上，年平均氣溫穩(wěn)定在宜人的19.5℃，全年有295天溫度適中（日最高氣溫在18-28℃區(qū)間內(nèi)）。4月和5月偶爾最高氣溫可達33℃；1月和2月則稍顯涼爽，但全年最低氣溫亦不低于7℃，真正實現(xiàn)了無嚴冬無酷暑的宜居環(huán)境，四季如春，氣候宜人。

 

 

普洱的森林覆蓋率高達74.59%，轄區(qū)內(nèi)擁有1座國家濕地公園、3座國家森林公園及18個自然保護區(qū)，是北回歸線上最大的綠洲，是全國生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。普洱市的森林面積占云南省總面積的13.2%，占全國總面積的1.5%，水資源同樣豐富，人均水資源量是全省的2.8倍，全國的5.6倍，堪稱大自然的空氣凈化器與養(yǎng)生福地。

 

 

2. 地利之困：資源匱乏難展風采

普洱市國土面積達4.5萬平方公里，其中山區(qū)面積占比高達98.3%，是云南省內(nèi)面積最為廣闊的州市。盡管地域遼闊，但在旅游資源方面，普洱市相對較為有限。

地區(qū)	5A	4A	3A	2A	1A	合計	旅游資源豐度
云南省	10	179	354	78	3	624	3577.5
保 山	2	14	70	21	2	109	502.0
昆 明	2	16	14	6	0	38	394.0
大 理	1	18	16	1	0	36	313.0
麗 江	2	8	10	4	1	25	304.5
文 山	1	5	54	0	0	60	258.0
紅 河	0	20	21	5	0	46	247.0
西雙版納	1	13	3	1	0	18	237.0
曲 靖	0	17	20	0	0	37	210.0
楚 雄	0	14	25	0	0	39	190.0
迪 慶	1	6	4	6	0	17	174.0
普 洱	0	12	21	2	0	35	164.0
臨 滄	0	9	26	12	0	47	154.0
玉 溪	0	7	22	17	0	46	131.0
昭 通	0	8	23	0	0	31	126.0
德 宏	0	8	13	3	0	24	109.0
怒 江	0	4	11	0	0	15	62.0

說明：旅游資源豐度=100*N(5A)+10*N(4A)+2*N(3A)+1*N(2A)+0.5*N（A）；數(shù)據(jù)來源于云南省文化和旅游廳，麥肯咨詢整理

從旅游豐度角度看，普洱市在云南省內(nèi)的排名為第11位，其競爭優(yōu)勢并不顯著。在資源知名度方面，普洱市尚未擁有5A級景區(qū)，缺乏高知名度的旅游吸引物。盡管普洱景邁山古茶林文化景觀已成功申遺，成為全球首個以茶為主題的世界文化遺產(chǎn)，但在運營管理上存在諸多不足。從資源特色來看，普洱市的核心旅游資源并不具備云南省主流的山水城鄉(xiāng)特色，因此難以在旅游市場中脫穎而出。

此外，交通問題也是制約普洱文旅發(fā)展的一個重要因素。普洱市位于云南省西南部，地理位置雖然四通八達，東接玉溪市、紅河州，南鄰西雙版納州，西北沿瀾滄江與臨滄市分界，北連大理州，東北與楚雄州接壤，東南與越南、老撾交界，西南毗鄰緬甸，但交通網(wǎng)絡并未完全打通。普洱市雖然是進入西雙版納的重要通道，連接了昆明和西雙版納這兩個旅游關鍵區(qū)域，但尚未與滇西地區(qū)，特別是旅游熱點地區(qū)大理實現(xiàn)交通聯(lián)通，因此錯失了吸引大理游客市場的機會。除了思茅區(qū)和寧洱縣的核心區(qū)域，其他自治縣地理位置偏遠且交通不便，而這些自治縣正是民族風情濃郁的地方，交通不便進一步制約了其旅游潛力的發(fā)揮。

 

3. 人和待興：民族文化潛力有待挖掘

普洱市轄1區(qū)9縣，共設有103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總?cè)丝跒?span lang="EN-US">234萬人。2023年，普洱市的人口自然增長率為-0.42‰。自2016年至2023年期間，普洱市的人口增長率持續(xù)呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，其中2023年的人口增長率更是達到了-1.27%。這一人口凈流出現(xiàn)象不僅表明人口增長乏力，也進一步削弱了普洱市的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

說明：數(shù)據(jù)來源于云南省2023年統(tǒng)計年鑒、普洱市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，麥肯咨詢整理

 

普洱市2023年的居民消費價格指數(shù)（CPI）為100.5%，相比上一年度上漲了0.5個百分點，其中，食品煙酒類價格的上漲幅度尤為顯著，達到了1.5%。相比之下，云南省在2023年的居民消費價格總體比上年上漲了0.3%，其中食品價格上漲了0.4%。普洱市食品煙酒價格的上漲幅度明顯高于云南省的整體水平。

 

說明：數(shù)據(jù)來源于2023年普洱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

 

2023年，普洱市的人均GDP在全省排名中位列最后四位。普洱是云南省面積最大的市，但其人口僅為234萬，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和具有影響力的龍頭企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。在民族構(gòu)成上，普洱市擁有漢、哈尼、彝、拉祜、佤、傣、布朗、回、白、瑤、傈僳、苗、蒙古、景頗等14個世居民族，少數(shù)民族人口高達145.04萬，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">61.2%，展現(xiàn)出豐富的民族多樣性。除思茅區(qū)外，普洱市的其他區(qū)域均為自治縣，但多樣的民族文化資源尚未得到充分發(fā)掘和利用。

 

綜上所述，普洱市雖坐擁得天獨厚的自然氣候，但在地利與人和方面尚存短板，資源相對匱乏，交通網(wǎng)絡有待完善，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，生活成本結(jié)構(gòu)亦需優(yōu)化，加之豐富的民族風情尚未得到充分挖掘，這些因素共同構(gòu)成了普洱文旅發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。面對這些阻礙，普洱市亟需精準定位，揚長避短，探索一條差異化的文旅發(fā)展路徑。

 

三、破局之道：十五五新航向

普洱市雖以氣候宜人著稱，但其資源條件限制了其作為主流旅游目的地的潛力。在旅游的六要素吃、住、行、游、購、娛中，普洱除“游”之外，仍有廣闊空間在“吃住行購娛”方面發(fā)力。可以作為熱門旅游地區(qū)的配套服務提供者，走差異化發(fā)展之路，以獨特的定位融入?yún)^(qū)域旅游版圖。

1、茶道人生，曼妙普洱

普洱市的標志性形象是“茶”，“天賜普洱，世界茶源”的品牌形象深入人心。作為世界文化遺產(chǎn)的所在地，普洱的首要任務是將景邁山打造成為核心吸引物，并努力創(chuàng)升為5A級景區(qū)。普洱茶產(chǎn)業(yè)曾嘗試過多種發(fā)展策略，如資本驅(qū)動和高額購物返點等，但效果均未達預期。未來，普洱茶產(chǎn)業(yè)應走文化茶、生活茶道路，圍繞世界文化遺產(chǎn)，將茶文化融入民族生活之中，打造“有一種叫云南的生活”的獨特體驗。將茶元素融入日常生活的各個方面，如吃穿住行、婚喪生祭、漁樵耕讀、煙酒歌舞等，賦予普洱茶更深的文化內(nèi)涵和生活價值。

 

 

2、文潤九縣，風情普洱

普洱市是全國少數(shù)民族成分最多的地級市，匯聚了云南省全部25個少數(shù)民族，分布特點是小聚居大雜居，部分民族與毗鄰的緬甸、越南、老撾跨境而居。從石器時代開始，各民族就在這片土地上生息繁衍，世代居住，和諧共處。然而，目前普洱市的民族文化尚未完全挖掘出來，存在感不足。未來，普洱市可以借鑒云南民族村在其巔峰時期的成功經(jīng)驗，針對九個民族自治縣，精心策劃并打造九縣大觀園，以此充分展現(xiàn)普洱市多元民族的獨特魅力與原始風情。通過深入挖掘和展示各民族的文化特色，提升普洱市的旅游吸引力。

 

 

3、旅行錯峰，天賜普洱

鑒于普洱市目前難以成為旅游主導者，可以采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，定位為周邊旅游熱點地區(qū)的配套服務提供者。通過分析周邊旅游市場的痛點，普洱市可以找到進入空白市場的機會，成為西雙版納、昆明、大理等地區(qū)的有力補充。普洱市可依托其獨特的生態(tài)氣候優(yōu)勢，打造“避暑勝地·普洱”（對應西雙版納的夏季旅游市場）、“生態(tài)秋韻·普洱”（相較于昆明，突出更強的生態(tài)優(yōu)勢吸引秋季游客），以及“冬日暖陽·普洱”（吸引大理冬季游客，同時需加強普洱至大理的交通連接），以此策略性地搶占并拓展旅游市場份額，促進普洱旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

 

 

 

在此背景下，麥肯咨詢作為云南省旅游行業(yè)實戰(zhàn)運營策劃的領軍者，我們深入洞悉普洱市旅游產(chǎn)業(yè)的競爭格局與產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，以市場需求為導向，結(jié)合宏觀環(huán)境分析與資源精準評估，可以為普洱市10個縣（區(qū)）量身定制“一縣一策”的差異化發(fā)展策略，旨在充分挖掘并發(fā)揮各區(qū)域的獨特優(yōu)勢，共同推動普洱市文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

展望“十五五”，麥肯咨詢將以豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗、前瞻性的視野與強大的專業(yè)能力，有信心為普洱市量身打造一套科學合理的旅游發(fā)展規(guī)劃，引領普洱市乃至云南省的旅游產(chǎn)業(yè)邁向新的高度，共創(chuàng)輝煌未來。

 

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