澎湃新聞（www.thepaer.cn）從云南林業(yè)廳獲悉，云南普達(dá)措國(guó)家公園試點(diǎn)方案已于10月26日通過(guò)國(guó)家發(fā)改委專家評(píng)審，接下來(lái)將進(jìn)入方案操作階段。截至目前，9個(gè)參與國(guó)家公園試點(diǎn)的方案已通過(guò)7個(gè)。

爭(zhēng)議1：省政府能否批設(shè)國(guó)家公園

2015年1月20日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中央編辦等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，提出在北京、吉林、云南等9個(gè)省份開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。云南省將普達(dá)措國(guó)家公園上報(bào)參加國(guó)家層面的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，但在評(píng)審階段，專家認(rèn)為其模式是“公司主導(dǎo)、旅游本質(zhì)”而被退回修改。

“國(guó)家公園”的概念最早始于美國(guó)，而中國(guó)大陸的第一個(gè)國(guó)家公園則出現(xiàn)在云南——云南普達(dá)措國(guó)家公園。中國(guó)特色的國(guó)家公園從一開(kāi)始就面臨發(fā)展與保護(hù)的博弈，極高的保護(hù)價(jià)值、脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及落后地區(qū)的發(fā)展沖動(dòng)迫使云南探索出一條保護(hù)優(yōu)先、合理利用的路子。這也為日后云南國(guó)家公園的建設(shè)爭(zhēng)議埋下了伏筆。

云南國(guó)家公園的管理單位——云南省林業(yè)廳此前向澎湃新聞回應(yīng)，在國(guó)家層面尚未明確國(guó)家公園的審批和管理權(quán)限、尚未出臺(tái)國(guó)家公園頂層設(shè)計(jì)情況下，由省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家公園并無(wú)不妥。

但參與評(píng)審的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊認(rèn)為，一些地方看中國(guó)家公園的頭銜，擅自掛牌并借此名發(fā)展旅游，相關(guān)舉措與中央《試點(diǎn)方案》要求差之甚遠(yuǎn)。他說(shuō)，國(guó)家公園應(yīng)該由政府主導(dǎo)、保護(hù)為主，不能將國(guó)家公園的日常管理整體交給公司，才可能體現(xiàn)其全民公益性。

爭(zhēng)議2：因旅游開(kāi)發(fā)過(guò)度曾久拖不決

中央提出國(guó)家公園試點(diǎn)一年多來(lái)，陸續(xù)有青海三江源、福建武夷山等地試點(diǎn)方案獲得通過(guò)，而作為中國(guó)最早被冠以國(guó)家公園的云南普達(dá)措，其方案遲遲未獲通過(guò)。一位了解評(píng)審會(huì)情況的人士透露，云南省今年3月份報(bào)上去的普達(dá)措國(guó)家公園試點(diǎn)方案，被專家提出了數(shù)十條問(wèn)題，主要批評(píng)認(rèn)為普達(dá)措的旅游開(kāi)發(fā)過(guò)度。

一位參與評(píng)審的專家透露，普達(dá)措國(guó)家公園試點(diǎn)方案久拖不決的原因，是評(píng)審專家對(duì)該方案依然存在分歧，最后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，“試點(diǎn)要嘗試不同的治理模式”，該方案遂于近期獲得通過(guò)。

澎湃新聞獲悉，今年4月，又新增了大熊貓和東北虎豹兩個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)。因東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)范圍涉及到黑龍江和吉林，最初確定的伊春和長(zhǎng)白山兩個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)被擱置，國(guó)家公園試點(diǎn)地仍為9個(gè)。

截至目前，除新加入的大熊貓和東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)外，其余7個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)方案均獲通過(guò)。

按照國(guó)家發(fā)改委的文件要求，3年試點(diǎn)期結(jié)束后，各地將根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，屆時(shí)可能會(huì)出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，讓國(guó)家公園真正變成由國(guó)家層面指導(dǎo)的工作。