萬億專項債額度為何提前下達？為何禁投土儲、房地產(chǎn)？財政部這么回應
來源 Source：昆明麥肯企業(yè)管理咨詢有限公司 日期 Date：2019-09-11 點擊 Hits：2593
綜合自：21世紀經(jīng)濟報道??周瀟梟、PPP觀察
9月4日，國務院常務會議召開，部署精準施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作；確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內(nèi)需。會議確定，根據(jù)地方重大項目建設需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。9月6日，財政部召開“加快發(fā)行使用地方政府專項債券”發(fā)布會，詳細介紹了該項政策出臺的背景及更具體的安排。
同時需要注意，對于該筆新增額度的使用范圍，設定了三項要求和四個禁止：
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城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目；農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目；職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務；冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施。2．在符合上述重點投向的重大基礎設施領域，專項債可用作項目資本金。以省為單位，單一省份專項債規(guī)模的20%左右可用于項目資本金。3．加強項目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。專項債額度向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關部門要加強項目儲備，項目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目；此次國常會同時明確，專項債資金不得用于以下四個領域：4、可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。該要求的用意也相當明確，即政策要“要著眼補短板、惠民生、增后勁，進一步擴大有效投資”。這也體現(xiàn)了在今年8月23日《國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》“下一步財政重點工作安排”中提出的，要進一步厘清專項債券合理邊界，精準聚焦國家重大戰(zhàn)略和重大項目。并強化監(jiān)督問責，從嚴整治舉債亂象，有效遏制隱性債務增量。
隨著發(fā)行時限臨近，廣東、四川、浙江等逾20個省份的全年新增專項債券額度已使用完畢，全國僅剩2343.93億元余額待發(fā)。?
從發(fā)行進度來看，截至8月底，遼寧、福建等17省的專項債額度已經(jīng)用完，經(jīng)濟總量靠前的省市基本都已經(jīng)用完，僅有江蘇進度較慢，只發(fā)行73.72%；天津、新疆、青海等專項債發(fā)行規(guī)模超過限額的90%，也即將用完；湖北、湖南、吉林和黑龍江相對較慢，還不到70%。從新增額度來看，與各地經(jīng)濟發(fā)展程度有較大關聯(lián)，廣東、山東、江蘇、安徽、浙江和河南均超過1000億元，貴州和西藏較少，僅為7億元。從2018年累計可用空間來看，全國還有1.2萬億的額度，但北京、上海兩地就占了5000億元，明顯分布不均；如果再加上2019年未發(fā)行的額度，全國是1.43萬億。
主動作為：進一步擴投資
財政部副部長許宏才回應21世紀經(jīng)濟報道記者提問介紹了政策出臺的背景，上半年我國經(jīng)濟延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。當前外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。為此，國務院要求各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務院部署，增強緊迫感，主動作為，把做好“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，圍繞辦好自己的事，用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具，在落實好已出臺政策基礎上，梳理重點領域關鍵問題精準施策。加快發(fā)行使用專項債、提前下達2020年額度等系列部署，就是積極財政政策主動作為、精準施策的表現(xiàn)之一。對于2019年地方專項債，要著眼補短板、惠民生、增后勁，進一步擴大有效投資，今年限額內(nèi)地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。提前下達2020年部分專項債額度，許宏才表示，經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。“根據(jù)全國人大常委會授權，按規(guī)定提前下達明年專項債券部分新增額度，做好各項準備工作，確保明年初即可使用見效，帶動有效投資，支持補短板、擴內(nèi)需”，許宏才表示。2019年我國地方政府新增債券限額，包括列入赤字的一般債券9300億元，不列入赤字的專項債券2.15萬億元。專項債在地方債中作用愈發(fā)顯著，是穩(wěn)投資重要的政策工具。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%。具體用途方面，棚改等保障性住房建設6238億元，占39.2%；鐵路、公路等交通基礎設施1579億元，占9.9%；用于市政建設1186億元，占7.5%；用于科教文衛(wèi)等民生領域526億元，占3.3%；用于農(nóng)林水利263億元，占1.7%。“地方專項債帶動作用比較大。提前下達2020年專項債額度控制在60%以內(nèi)，以2019年2.15萬億專項債規(guī)模來計算，意味著最多可以提前下達1.29萬億額度。地這1.29萬億中20%可用于項目資本金，大概可帶來2000億元項目資本金，這部分可撬動萬億投資，加上其他非資本金專項債，可帶動的投資可達到2萬億元”，對外經(jīng)貿(mào)大學教授毛捷對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
資本金適用領域擴大到10個
除了提前下達額度，專項債的使用范圍也有所擴大，可用于資本金的項目領域也隨之擴大，政策積極力度進一步加大。許宏才指出，根據(jù)向地方了解的項目準備情況，此次擬提前下達的專項債券重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施。其他領域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目應通過一般債券或財政資金給予支持。“本次專項債券使用范圍較原來有所擴大，主要是財政部根據(jù)地方上報項目和實際情況，擴大投資用于民生領域”，許宏才表示。今年6月份《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》對外印發(fā)，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金；對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路，國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路，供電，供氣項目。在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金。專項債券用作資本金的的領域，由現(xiàn)有的4個領域，進一步擴大到10個領域：鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。“鼓勵地方在符合政策規(guī)定和防控風險的基礎上，盡量多安排專項債券用于項目資本金。以省份為單位，專項債券資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債券規(guī)模的比例一般控制在20%左右。具體還要根據(jù)項目實際情況作出安排，更好發(fā)揮專項債券的帶動作用”，許宏才表示。
“提前批”禁投土儲、房地產(chǎn)
為了盡快形成投資實物量，這批“提前批”的專項債也作出明確界定。許宏才表示，此次提前下達的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關領域，不得用于置換債務以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。中央財經(jīng)大學教授喬寶云對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，提前下達的專項債額度，是為了帶動有效投資，支持補短板擴內(nèi)需，列舉的鐵路、軌道交通、生態(tài)環(huán)保等項目，相對土儲、房地產(chǎn)等作用要更為明顯。“在’房住不炒’調(diào)控背景下，也在借此引導地方政府行為，這只是針對這批提前下達額度的專項債。2020年地方專項債資金分配中，仍然會考慮地方土地儲備、棚戶區(qū)改造等合理資金需求”，國泰君安交易投資委員會首席研究員周文淵對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。“提前批”專項債在地區(qū)間如何分配呢？許宏才表示，按照國務院常務會議要求，按照“資金跟項目走”的要求，此次擬提前下達的專項債券額度向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。主要是想發(fā)揮好投資帶動作用。財政部預算司巡視員王克冰表示，以資金績效為導向，堅持形成有效投資，確保形成實物工作量。按照“資金跟項目走”的要求，重點向項目準備充分、已完成立項審批拆遷環(huán)評等各項手續(xù)和前期工作、今冬明春具備施工條件的地區(qū)傾斜。
堅守防風險底線
國務院常務會議在釋放積極信號的同時，也指出：各地和有關部門要加強項目儲備，項目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，同時也要防止一哄而上，確保項目建設取得實效。王克冰指出，以合格合規(guī)為重點，堅持項目合格合規(guī)。加強項目儲備，必須要做好項目前期準備，履行各項審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項目建設取得實效。“以風險防控為底線，明確項目投資方向。專項債券必須用于有收益的政府投資項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項目和補短板、強弱項的基礎設施項目。優(yōu)先考慮專項債券發(fā)行使用好的地區(qū)，重點支持財力好舉債空間大的地區(qū)，對地方債務風險較高的地區(qū)少安排或不安排”，王克冰表示。財政部重申，地方政府舉借債務堅持中央不救助、堅持誰舉債誰負責。王克冰表示，在地方黨委和政府領導下，建立財政、發(fā)展改革、金融管理等部門協(xié)同配合機制。各地財政部門上報專項債券需求時，由同級發(fā)展改革部門提供項目需求單子，符合專項債券發(fā)行條件的財政部門全部吸收采納，最終需要省級政府批準確認。加強地方財政、發(fā)展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接，支持做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作。財政部、發(fā)展改革委負責做好此次地方上報專項債券項目的審核把關；金融管理部門指導金融機構做好配套融資工作。
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